鐵路運輸管理制度有望改革
發(fā)布于:2011/7/30 來源：http://caqc4s.com 點擊次數(shù)： 目前，鐵道部手握最重要的行政職能有兩個：財務統(tǒng)一清算和路網(wǎng)集中調度。所謂財務統(tǒng)一清算，就是所有的財務收入由鐵道部統(tǒng)一清收，然后再由鐵道部返還給下屬各鐵路局。上海物流公司
“在這種體制下，哪個鐵路局是否贏利，很大程度上是由鐵道部說了算。這樣帶來的一個結果是，多干不一定多掙錢，進而嚴重影響到運輸企業(yè)的積極性。”文力教授說。
此外，鐵路現(xiàn)在執(zhí)行的是中央政府審批的定價體系。運輸企業(yè)雖有一定的調價空間，但幅度受到嚴格控制。
路網(wǎng)集中調度權是指路網(wǎng)資源的配置完全掌握在鐵道部手中。顯然，鐵路一旦失去路網(wǎng)，將沒有任何實際意義。
“資本具有天然的逐利性，如果對利潤預期完全不能掌握，任何資本都不會盲然進入一個投資領域的。目前鐵路行業(yè)正面臨這種情況�！蔽牧淌诜治稣f，正是由于這種現(xiàn)實，導致鐵道部進入一個非常矛盾的境地：一方面非常缺乏建設資金，另一方面又難以或不甘心真正放開市場，所以只能一次次把引資當成“一種口號式的運動”。
如何突破資金難題
中國現(xiàn)有鐵路建設資金來源主要包括兩個部分：鐵路建設基金和銀行貸款。其中，鐵路建設基金是通過向貨主征收建設費，每噸公里收取0.0535元，基金從中抽取0.0415元。這樣每年可征收到400多億元。
為了緩解巨大的資金缺口，自2004年以來，鐵道部嘗試與全國31個省市自治區(qū)中的22個簽署了“部、省合作”共建鐵路協(xié)議，并建立了由部、省主要領導親自督查的鐵路建設聯(lián)合工作機制。目前，地方政府已成為鐵路建設的重要投資者，投資方式主要有財政直接投資、征地拆遷費用入股等投入。
“要解決資金難題，中國鐵路建設必須擺脫現(xiàn)有的幾乎完全依靠國家投資的融資模式”。北京交通大學經(jīng)濟管理學院歐國立教授說。
顯然，鐵道部對這一點已經(jīng)有所意識。“今后除了爭取更大規(guī)模和更優(yōu)惠的貸款外，要積極吸引外商直接投資鐵路建設�！辫F道部發(fā)展計劃司副司長張建平透露，鐵道部擬選擇一批有一定規(guī)模的優(yōu)良資產(chǎn)，進行重組改制，通過股權轉讓、上市公開發(fā)行股票或增資擴股募集資金。
但是，國家發(fā)改委綜合運輸研究所汪鳴副所長認為，在鐵路管理體制政企不分的情況下，鐵路試圖從股市融到充足建設資金的可能性并不是很大。而且，鐵路能實現(xiàn)上市融資的往往只有最優(yōu)質的鐵路干線資產(chǎn)，無論如何，市場化難以籌集到全部的鐵路建設資金。
因此，在文力教授看來，現(xiàn)在鐵道部要做的只是痛下決心，實現(xiàn)政企分開。這是解決一切問題的基礎�！拌F道部只要負責制訂長遠規(guī)劃和營造良好地政策環(huán)境，把經(jīng)營權交給市場主體，不要像現(xiàn)在這樣經(jīng)常作為招商引資的主體出現(xiàn)�！�
文力教授進而認為，在實現(xiàn)政企分開的前提上，鐵道部應該制定出更詳細的、具有法律保障意義上的引資政策，如利潤核算體系、路網(wǎng)公平利用機制等，不能只是口頭上的空洞承諾。
“只有相關法律政策健全了，社會資本主體才能與政府展開博奕，從而更好地維護自身權益�！� 文力教授說，“中國鐵路是一個還未開發(fā)的巨大市場，只要‘軟環(huán)境’建設好了，建設資金應該不會成為一個大的問題�！�
“十一五”期間，道路運輸發(fā)展可以說機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來看，機遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為，進入“十一五”后，全省經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長的勢頭，經(jīng)濟全球化、新技術革命和經(jīng)濟結構調整，將強力推進道路運輸?shù)氖袌龌蛯I(yè)化。特別是信息技術和信息產(chǎn)業(yè)將和其它高新技術一起融入傳統(tǒng)的道路運輸業(yè)，這對提高道路運輸集約化、規(guī)�；�(jīng)營水平和組織化程度，實現(xiàn)道路運輸新一輪的跨越式發(fā)展是一次難得的機遇；振興老工業(yè)基地和建設哈大齊工業(yè)走廊等新的產(chǎn)業(yè)政策的出臺和實施，將會產(chǎn)生大量的運輸需求，從而刺激運輸業(yè)加快發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，要求建立一個高效的一體化道路運輸體系與之適應；建設社會主義新農村給農村道路運輸帶來了巨大的發(fā)展空間；對俄經(jīng)貿科技合作戰(zhàn)略升級和全面擴大對外開放的發(fā)展思路，將給道路運輸發(fā)展開創(chuàng)新的發(fā)展途徑。
道路運輸“十一五”發(fā)展，在指導思想上，要牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念，從服務于我省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展出發(fā)，圍繞振興老工業(yè)基地、建設哈大齊工業(yè)走廊、建設“六大基地”和旅游強省戰(zhàn)略等中心工作，深入推進道路運輸事業(yè)各項改革，加快轉變道路運輸經(jīng)濟增長方式，努力提高運輸組織化程度，提高道路運輸公共服務能力和效率，提高道路運輸市場監(jiān)管能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運輸發(fā)展，統(tǒng)籌國內和國際運輸發(fā)展。
建立和完善哈大齊工業(yè)走廊和哈爾濱一小時城市經(jīng)濟圈快速運輸體系；建立和完善以哈爾濱公路主樞紐為中心，以市縣鄉(xiāng)運輸站場為結點，服務功能齊全、組織保障有力的運輸網(wǎng)絡；建立和完善以哈爾濱為中心，經(jīng)東寧、綏芬河輻射俄遠東地區(qū)的陸海聯(lián)運大通道；建立和完善總量充足、結構合理的運輸保障系統(tǒng)，營運客車高中低檔比例達到2：2：1，廂式貨車、專用車所占比例達到貨車總數(shù)的50%%以上，基本滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。
為如期實現(xiàn)上述目標，重點抓好六項工作。
�。ㄒ唬┱{整運輸產(chǎn)業(yè)結構，增強道路運輸能力。通過結構調整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉變經(jīng)濟增長方式，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，變速度型增長為質量效益型增長，增強道路運輸綜合能力。一是調整企業(yè)結構。圍繞發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，提高道路運輸綜合能力這一目標，按照企業(yè)分級、業(yè)務分工、按資質經(jīng)營的思路，積極推行道路運輸企業(yè)資質管理；二是調整運力結構。繼續(xù)推進道路運輸客車等級評定工作，鼓勵發(fā)展高檔客車，干線公路鼓勵發(fā)展大型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本。長途貨運鼓勵發(fā)展大型柴油車輛、集裝箱車輛和專用車輛，城區(qū)內短途貨運鼓勵發(fā)展集散用封閉小型貨車。通過經(jīng)濟杠桿，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的車輛；三是大力發(fā)展物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，鼓勵貨運站、空車配貨采取股份制、聯(lián)營、兼并等方式進行整合，形成一批具有一定規(guī)模的專業(yè)貨運企業(yè)，實行集約經(jīng)營，提高效率。鼓勵工商企業(yè)積極創(chuàng)造條件，逐步將企業(yè)物流配送分離出來，按照現(xiàn)代物流管理模式進行調整和重組，加快發(fā)展第三方物流。
（二）提高運輸組織程度，實施穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強運輸組織，提高生產(chǎn)能力，降低運輸消耗，建立節(jié)約型運輸。一是大力發(fā)展零擔貨物運輸，對現(xiàn)有貨運站進行整合，實施聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、信息共享，延伸零擔運輸覆蓋領域，擴大零擔貨物拼裝運輸量；二是大力發(fā)展集裝箱運輸，引導適合裝箱的貨物采取集裝箱運輸，減少運輸損耗；對不適合裝箱的散裝貨物積極開展專用車輛運輸，加強運輸企業(yè)與集裝箱運輸量較多的進出口公司的溝通與聯(lián)系，擴大市場占有份額；三是打破交通部門一家辦物流的觀念，積極與鐵路、郵電、工商企業(yè)合作，依靠市場運作，引導物流企業(yè)開展多種運輸方式的聯(lián)合運輸，減少運輸環(huán)節(jié)，實現(xiàn)一票到底、全程負責的“門到門”運輸；四是組織好對俄國際道路運輸，開辟哈爾濱———東寧（綏芬河、密山）———海參崴———納霍徳卡國際道路運輸線路，哈爾濱———饒河（同江、撫遠）———哈巴羅夫斯克國際道路運輸線路。組建3～5個具備國際競爭力的大型運輸企業(yè)，降低運輸成本，提高中方承運比重，實現(xiàn)雙邊運輸平等。
�。ㄈ┮揽靠萍歼M步，發(fā)展智能化運輸。一是客運繼續(xù)推進微機聯(lián)網(wǎng)售票，實現(xiàn)電子商務，即網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上購票、異地購票和同城多點購票；二是貨運建立運輸信息網(wǎng)絡平臺，開發(fā)建設全省貨運信息系統(tǒng)，實現(xiàn)貨運信息共享，降低車輛空駛率；三是開發(fā)GIS電子地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，增強企業(yè)生產(chǎn)調度能力和運輸組織能力；四是建立電子政務GOL，在現(xiàn)有省級辦公自動化局域網(wǎng)的基礎上，2008年完成全省縣級以上運輸管理部門辦公自動化聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上交費、網(wǎng)絡稽查、網(wǎng)絡視頻會議等，開發(fā)并使用電子票據(jù)和證件。
�。ㄋ模┘訌娀A設施建設，完善公共服務功能。一是采取國家投資、社會集資、市場融資、利用外資等形式，充分利用各種融資手段，擴大融資渠道，支持社會資金特別是民營資本投入道路運輸基礎設施建設，形成“誰投資、誰建設、誰經(jīng)營、誰受益”的多元化格局；二是引導和開發(fā)企業(yè)閑置或利用率較低的設施設備，通過改造或投入少量資金使其進入運輸市場，實現(xiàn)資源合理配置，提高有效利用率；三是對已建成的國有基礎設施采取轉讓、出售、融資等方式，盡快回收資金，實現(xiàn)滾動投入，滾動發(fā)展。
（五）發(fā)展農村運輸市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運輸統(tǒng)籌。一是繼續(xù)堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，連接村屯的農村環(huán)形客運網(wǎng)絡建設的總體思路，制定工作方案和發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農村客運市場，提高農村客運班車的通達深度和覆蓋率；二是把發(fā)展農村貨運作為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)物資流通的重要手段，積極抓好綠色基地、畜牧和養(yǎng)殖基地等農村物資集散地的運力投放規(guī)模，逐步增加農村貨物運輸比重，提高農業(yè)的綜合效益。
�。┙踩Ｕ蠙C制，確保道路運輸安全。針對當前道路運輸安全生產(chǎn)和管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是按照“嚴把三個關口，搞好一個監(jiān)督”的工作職責，認真把住運輸經(jīng)營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業(yè)資格關，搞好汽車客運站場的安全監(jiān)督，落實安全責任制，切實抓好安全監(jiān)督管理。鐵路是國家重要的基礎設施和國民經(jīng)濟的大動脈，在推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設、構建社會主義和諧社會中，擔負著重要的運力支撐和保障作用。黨的十六大以來，鐵道部黨組從全面建設小康社會的全局出發(fā)，著眼促進經(jīng)濟社會協(xié)調平穩(wěn)較快發(fā)展，盡快緩解煤電油運緊張狀況，明確提出并全力推進以快速擴充運輸能力、快速提升技術裝備水平為主題的鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路運輸各項工作取得顯著成績。 2004 年全國鐵路旅客發(fā)送量完成11.2億人，比2002年增運 6 158萬人，增長5.8%，創(chuàng)15年來新高;貨物發(fā)送量24.9億t，比2003年增運2.48億t，增長11%，貨運量增長主要集中在煤炭、石油、糧食、化肥等關系國計民生的重點物資。上海到邯鄲物流
隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的全面推進，鐵路集裝箱運輸取得長足發(fā)展，加快市場化進程，建立健全營銷機制，圍繞客戶關心的運輸價格、運到期限和服務質量等問題，推出了一系列改革措施，為國際集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展做出了積極貢獻。
1.1 鐵路運輸管理體制改革取得新突破
為適應運輸市場發(fā)展的需求，2003年底，鐵道部對全路集裝箱運輸資源進行優(yōu)化整合，組建了中鐵集裝箱運輸有限責任公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求構建專業(yè)運輸市場主體。公司依托鐵路網(wǎng)絡優(yōu)勢，對集裝箱運輸實行專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，以集裝箱運輸、倉儲和配送為核心的物流服務得到較大發(fā)展。2005年3月18日，鐵道部撤銷所有鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段的新體制，大大釋放了運輸生產(chǎn)力，提高了運輸效率，有力地推進了集裝箱運輸?shù)母蟀l(fā)展。
1.2 集裝箱中心站建設和裝備現(xiàn)代化步伐加快
集裝箱中心站是以經(jīng)營鐵路集裝箱運輸及配套服務為主的物流中心。按照規(guī)劃，昆明、上海、西安、武漢、青島、鄭州、大連、重慶和深圳等集裝箱中心站已經(jīng)開始建設;與既有線改造、新線建設和集裝箱中心站修建相銜接，鐵路雙層集裝箱運輸通道建設已經(jīng)啟動。同時不斷加大集裝箱裝備投入，2004年新增了190 輛雙層集裝箱專用車及一批大型箱和專用箱，對集裝箱裝卸機械和專用平車進行了更新改造，20英尺國際標準箱保有量達到13.3萬箱，40英尺及以上集裝箱8 300箱。
1.3 集裝箱班列開行成效顯著
大力組織開行集裝箱班列，在始發(fā)和終到站間直通運輸，努力打造“送達速度快捷、運到時限確定、途中信息可知、運輸價格透明、服務承諾保證、違約賠付損失”的鐵路集裝箱運輸品牌。成功開發(fā)了牛奶、轎車集裝箱班列，天津—烏蘭巴托，連云港、青島、天津—阿拉木圖，以及塘沽—芬蘭跨越亞歐四國的國際集裝箱專列;不斷創(chuàng)新班列組織，以第五次大面積提速調圖為契機，組織開行了北京—上海雙層集裝箱班列。2004年，鐵路共發(fā)送集裝箱311.2萬TEU、5 952萬t;開行集裝箱班列 6 758列，其中雙層集裝箱班列160列;特種箱班列245列;國際箱班列2 477列。2005年上半年，開行集裝箱班列4 561列，同比增開2 343列，增長105.6%。
1.4 集裝箱運輸服務質量不斷提高
集裝箱調度和追蹤系統(tǒng)日趨完善，中央查詢系統(tǒng)開始試運行，推出了集裝箱運行動態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)和手機短信查詢服務，開通了800免費服務熱線電話，極大地方便了客戶。并且不斷豐富和完善服務項目，提供倉儲、配送等物流服務，提高運價透明度，努力滿足市場需求。
2 快速擴充鐵路運輸能力，為推進國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展提供運力支持
隨著我國對外開放的擴大和世界經(jīng)濟全球化步伐的加快，特別是我國加入WTO后，對外貿易發(fā)展十分迅猛，外貿運輸量持續(xù)快速增長。作為國際貿易通用運輸方式的集裝箱運輸需求十分旺盛，我國鐵路國際集裝箱運量每年以50%的速度遞增。2004年全國港口集裝箱吞吐量已高達 6 150萬 TEU，鐵路運輸“瓶頸”制約狀況越來越嚴重，迫切要求加快鐵路建設，盡快擴充路網(wǎng)規(guī)模，為國際集裝箱多式聯(lián)運提供運力支持。
黨中央、國務院對鐵路工作高度重視，國家有關部門及地方各級政府對鐵路發(fā)展大力支持，人民群眾熱切期盼提高出行質量，實現(xiàn)物暢其流。鐵路正處于前所未有、千載難逢的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。按照中央的部署和要求，鐵路部門牢固樹立落實科學發(fā)展觀，加快實施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。目前，大規(guī)模鐵路建設高潮已經(jīng)拉開序幕，石太、京津、武廣等一批客運專線和部分大能力通道、煤運通道項目得到國家批準或陸續(xù)開工建設。隨著鐵路網(wǎng)能力的擴充，特別是口岸和港口鐵路后方能力的加強，鐵路將為國際集裝箱多式聯(lián)運的發(fā)展提供更為充足的運力支持。
3 加快鐵路集裝箱運輸發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路在國際集裝箱多式聯(lián)運中的重要作用
鐵路具有全天候、運量大、運距長、運價低的優(yōu)勢，作為物流鏈的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代物流和國際集裝箱多式聯(lián)運體系中地位重要，作用不可替代。鐵路將進一步加快集裝箱運輸發(fā)展，積極融入現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，加強與運輸同行和相關產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作，為國際集裝箱多式聯(lián)運的健康快速發(fā)展做出積極貢獻。
3.1 加快集裝箱運輸通道和中心站建設
依托新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設，在上海、北京、武漢等特大城市間率先實現(xiàn)雙層集裝箱運輸。在經(jīng)濟發(fā)達、集裝箱集疏運量大的區(qū)域經(jīng)濟中心和鐵路網(wǎng)重要樞紐，建設18個集裝箱中心站，形成具有運輸、倉儲、裝卸、搬運、一關兩檢、信息服務等功能齊全的全國性或區(qū)域性鐵路集裝箱運輸中心和物流中心。建設40個左右靠近省會城市、大型港口的集裝箱辦理站，合理布局100個左右集裝箱辦理點。逐步形成網(wǎng)絡完善、布局合理、分工明確、具有現(xiàn)代化水平的鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡。
3.2 提高鐵路集裝箱技術裝備水平
根據(jù)市場需求和國際集裝箱多式聯(lián)運的要求，大力發(fā)展20英尺和40英尺國際標準箱，適當發(fā)展48英尺、53英尺等大型集裝箱，開發(fā)符合市場需要的冷藏箱、化工品箱等專用箱。增加集裝箱專用車保有數(shù)量，發(fā)展新型快速集裝箱專用車輛，提高車輛運營效率。更新裝卸設備，提高集裝箱中心站和專業(yè)辦理站的裝卸能力。
3.3 全面提升鐵路集裝箱運輸質量
�。�1） 打造鐵路集裝箱運輸品牌。增加普通集裝箱專列開行數(shù)量，提升既有集裝箱班列品牌質量，開好天津—烏蘭巴托、烏茲別克、哈薩克斯坦、芬蘭;連云港—哈薩克斯坦;青島—哈薩克斯坦;南京—哈薩克斯坦;烏魯木齊—法蘭克福;呼和浩特—法蘭克福;北京東—莫斯科等國際集裝箱班列，積極開發(fā)適應市場需求的集裝箱運輸新產(chǎn)品。隨著集裝箱中心站的陸續(xù)建成，組織開行中心站間集裝箱直達列車，不斷完善物流服務功能，積極發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。
�。�2） 實行集裝箱運輸集中辦理。從2005年 8月1日起，在7個鐵路局 8個地區(qū)69個車站實行集裝箱運輸集中辦理。按照集中辦理、集中收費、方便客戶、優(yōu)先運輸?shù)脑瓌t，由中鐵集裝箱運輸公司負責受理、承運和交付業(yè)務，統(tǒng)一受理計劃、統(tǒng)一提供運輸服務，公司對客戶全程負責，為客戶提供一體化的運輸服務，并逐步在全路推開。
�。�3） 提高信息服務水平。按照《鐵路信息化總體規(guī)劃》進一步加快鐵路運輸信息管理系統(tǒng)建設和應用步伐，不斷完善集裝箱追蹤、清算和調度系統(tǒng)功能，強化公用基礎信息交換，實現(xiàn)集裝箱信息共享，為客戶提供貨車預訂、運價收費、途中信息、到貨通知、投訴受理等全方位服務，全面提高服務水平。
3.4 積極推進鐵路集裝箱運輸戰(zhàn)略合作
為加快鐵路集裝箱運輸發(fā)展，拓寬融資渠道，按照《外商投資鐵路貨運業(yè)審批與管理暫行辦法》和《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》，鐵路將積極探索集裝箱公司資本運作模式，廣泛吸收境外和國內非公有制經(jīng)濟戰(zhàn)略投資;進一步加強與國內外海運、內河航運及公路等其他交通行業(yè)的戰(zhàn)略合作，結成物流聯(lián)盟，整合優(yōu)勢，共謀發(fā)展，不斷完善物流網(wǎng)絡和服務功能，為客戶提供全程優(yōu)質服務。上海到北京托運公司
