糧食安全觀
發(fā)布于:2011/7/21 來源：上海凌翰物流 點擊次數(shù)：
上海到武漢物流公司當前，糧食問題已經(jīng)引起世界各國的普遍關(guān)注。解決由糧食短缺和糧價上漲引起的社會恐慌乃至政治危機已經(jīng)成為不少國家的當務(wù)之急，以至于聯(lián)合國秘書長不得不親自召開會議研究對策。正如當今世界每臨大事首先矚目中國一樣，許多國家開始擔心中國會在世界市場上搶購糧食，推波助瀾。但是，中國政府總理溫家寶在國際會議上公開表示：中國有足夠的糧食儲備，不存在糧食危機。作為前國家糧食儲備局官員和中國糧食儲備體系建設(shè)的親歷者，我有充分的把握告訴大家，這是千真萬確的，也是來之不易的。公允地說，這其中有糧食物流發(fā)展所作出的不可或缺的貢獻。但是，如果今后要更好地確保中國的糧食安全，中國糧食物流的現(xiàn)代化進程還有很長的路要走。
一、中國糧食安全的概念與現(xiàn)實
1.中國的糧食安全觀
“糧食安全”概念幾乎在中國和世界同步提出。20世紀70年代初期，世界主要糧食生產(chǎn)國先后減產(chǎn)，國際糧食供應(yīng)趨于緊張，糧食安全問題引起了許多國家的高度重視。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬召開世界糧食大會，呼吁各國關(guān)心國家糧食安全問題。在中國，直到改革開放前，老百姓的吃飯問題都沒有得到根本解決。糧食安全同樣是中國需要長期面對的重大經(jīng)濟和社會問題。
無論在中國還是在世界，糧食安全始終是一個動態(tài)概念，內(nèi)涵不斷深化。由數(shù)量安全到質(zhì)量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養(yǎng)安全到可持續(xù)安全，糧食安全的內(nèi)涵不斷充實。
中國的糧食安全定義應(yīng)當借鑒世界糧食安全的內(nèi)涵，并反映中國國情的特殊要求。
�。�1）數(shù)量保證。我國人口眾多，社會經(jīng)濟不斷進步，保障糧食安全的首要標準是為社會提供足夠數(shù)量的糧食供給。 上海貨運公司
（2）質(zhì)量保證。必須以人為本，保證食物的生產(chǎn)和消費安全，確保一定的質(zhì)量標準，而且應(yīng)具備足夠的營養(yǎng)價值。
（3）生產(chǎn)能力。為了實現(xiàn)可持續(xù)的糧食安全，必須保證有足夠和穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，其中包括科技力量的足夠支持、穩(wěn)定的糧食播種面積、合理的農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)所必需的資源保障和配套設(shè)施。
（4）調(diào)節(jié)能力。國家必須具備足夠的調(diào)控力量，以保持必要的年度間平衡，避免國內(nèi)糧食市場價格出現(xiàn)劇烈波動。
（5）區(qū)域安全。中國幅員遼闊，糧食產(chǎn)銷區(qū)不對稱，必須保證全國各地，包括邊遠銷區(qū)，能夠得到充足、及時的糧食供給。
�。�6）應(yīng)急供應(yīng)。國家要具有應(yīng)對突發(fā)事件的能力，包括保證糧食儲備及時轉(zhuǎn)換為成品糧，并供應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的能力。 上海到武漢貨運
2.糧食安全需要糧食物流支撐
糧食安全不僅僅是一個數(shù)量問題，對于糧食安全來說，這只是一個必要條件，而不是充要條件。由于中國各地氣候、土壤條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因而糧食產(chǎn)銷銜接存在一系列復(fù)雜問題，如主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的關(guān)系問題、季產(chǎn)年銷問題、進出口問題和糧食加工問題等。上述問題必須由相應(yīng)的倉儲設(shè)施、運輸工具、加工能力、配送系統(tǒng)和保鮮條件來解決。沒有一整套現(xiàn)代化的糧食物流體系，糧食安全是不可能實現(xiàn)的。
改革開放前，中國長期處于糧食短缺狀態(tài)，倉儲設(shè)施簡陋落后，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟改革后糧食產(chǎn)量不斷增長的現(xiàn)實。由于工業(yè)化、城市化的重心逐漸由北向南轉(zhuǎn)移，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)也發(fā)生了明顯的位移，然而中國的交通運輸體系卻沒有為北糧南運作好充分準備。糧食綜合生產(chǎn)能力和人民生活水平的提高內(nèi)在地要求糧食在國內(nèi)市場與國際市場之間進行調(diào)劑，而加入WTO也為此創(chuàng)造了更為有利的條件。這種糧食雙向流動對港口糧食裝卸吞吐能力提出了更高的要求。經(jīng)濟體制改革的市場化導(dǎo)向促進了糧食市場體系的發(fā)育，期貨市場、批發(fā)市場以及電子商務(wù)和網(wǎng)上交易呼喚現(xiàn)代化物流為其提供配套服務(wù)。糧食產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展越來越依賴糧食物流的支撐。
從一定意義上來講，中國的糧食安全不僅取決于多生產(chǎn)多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。中國糧食的產(chǎn)后損失大部分是由糧食物流設(shè)施、技術(shù)和管理的落后造成的。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。推動中國糧食物流現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國糧食安全的重要環(huán)節(jié)。
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二、中國糧食物流發(fā)展中的成績與差距
20世紀90年代后，中國糧食物流設(shè)施建設(shè)的步伐加快。從1993年開始，利用世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金80億元，重點在東北地區(qū)、長江沿線和西南沿海建設(shè)糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫近300個，總倉容480萬噸。1998年后，利用國債資金343億元，建設(shè)現(xiàn)代化儲備糧庫1051個，形成倉容5560萬噸。截至2003年底，全國共有糧庫3.1萬個，有效倉容2.47億噸。
目前，中國糧食倉儲體系基本形成，糧食儲存?zhèn)}容不足、設(shè)施落后的問題基本解決。糧食倉儲條件和技術(shù)水平明顯提高，東北等地區(qū)糧食現(xiàn)代物流的框架初步形成。大規(guī)模倉儲設(shè)施建設(shè)為全面開放糧食市場，健全中央儲備糧垂直管理體系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證糧食供應(yīng)、增強國家調(diào)控能力、確保國家糧食安全起到了十分重要的作用。
但是，我國現(xiàn)有的糧食物流體系建設(shè)仍然存在一些亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為：
第一，未形成現(xiàn)代物流的完整系統(tǒng)，跨區(qū)域糧食流通不暢。由于歷次糧庫建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使糧食庫容在主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間分布不均衡，一些物流節(jié)點和主要港口的散糧接卸、中轉(zhuǎn)能力嚴重不足，不同功能的糧庫比例不協(xié)調(diào)（中轉(zhuǎn)庫容僅占13%），糧食儲備布局與加工布局不匹配，導(dǎo)致現(xiàn)有倉儲資源不能有效利用，糧食倉容閑置與不足并存，倉庫、運輸工具和中轉(zhuǎn)設(shè)置之間不能有效銜接，尚不能適應(yīng)四散化（即散儲、散運、散裝、散卸）作業(yè)的需要，信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)落后，物流系統(tǒng)效率低。 上海至湖北專線
